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更新时间:2021-04-13

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2018年12月,民政部等7个部门共同发表了《关于制定村规民约和居民约工作的指导意见》,要求到2020年全国所有村庄、社区普遍制定或修有效的村规民约、居民约,在健全党组织的指导下推进自治、法治、德治相结合的现代基层社会管理机制。

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本文摘要:2018年12月,民政部等7个部门共同发表了《关于制定村规民约和居民约工作的指导意见》,要求到2020年全国所有村庄、社区普遍制定或修有效的村规民约、居民约,在健全党组织的指导下推进自治、法治、德治相结合的现代基层社会管理机制。

2018年12月,民政部等7个部门共同发表了《关于制定村规民约和居民约工作的指导意见》,要求到2020年全国所有村庄、社区普遍制定或修有效的村规民约、居民约,在健全党组织的指导下推进自治、法治、德治相结合的现代基层社会管理机制。村规民约为村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。形成务实有效的村规民约,必须规范和完善村规民约的制定程序、主要内容等,为实现乡村善治提供制度保障。

村规民约定有利于实现自治。村规民约凝聚了村民的共同价值观,是村民自治的重要形式。目前,一些村民约有内容空泛、千规一面、形式流动等问题,与村民自治参与度低有很大关系。

以村规民约为实现自治,需要充分体现村规民约定和实施中村规民的主体地位。制定村规民约,从村民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,以补充短板、解决问题为突破口,聚集民意,聚集民智,提高村民的参与度和共鸣。村规民约草案的拟定和审议均应在村党组织、村委组织下由村民协商讨论、表决通过,保障村民在自治中广泛、持续、深入参与的权利,激发村民自治的内在活力。监督村规民约的执行也应充分发挥村民的作用,使大众代表和大众组织参与村规民约的宣传、执行、监督工作,内化为村民自觉遵守的行为标准,形成相互监督、共同遵守的良好氛围,共同建设共同管理的乡村社会管理结构。

村规民约定有利于促进法治。弘扬法治精神,制订合法合规的村规民约,引导村民认真履行村规民约,无疑有利于促进基层法治实践。村规民约促进法治,首先要注意制定村规民约的主体是合法的。

村民会议是制定和修改村规民约的主体。但是,在实践中,一些地方仍然存在村干部为人民制定合同、复制邻村规则或在线规则的问题,必须纠正和规范。

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其次,村规民约的内容应遵守宪法和法律的相关规定,不得侵犯国家、集体利益和大众的合法权益。有些地方村规民约还存在违法违规问题,应清理修订,确立合理合法村民日常行为规范,提高村民法治意识,推进乡村社会工作依法、有事找法、解决问题用法、解决矛盾依法良好的法治环境。再次,村规民约的制定过程必须严格关闭法律。

要完善村规民约审备案流程,聘请法律工作人员对村规民约进行合法性审批,增强村规民约的权威性和规范性。村规民约有利于完善德治。

村规民约为营造良好社会风尚的有效载体,对培养和实践社会主义核心价值观起着重要作用。首先,我们必须遵守规则。具体化村规民约定的道德要求,加强约束,避免泛泛而谈,流于形式。例如,对于大操大举红白喜事现象,应提出明确的操作规格,确立具体的参考标准,提高相关规定的可操作性。

其次,我们应该以文学和道德为基础。村规民应坚持以社会主义的核心价值观为领导,弘扬中华优秀传统美德,重视文育人、文化人,引导村民讲道德、尊重道德、保护道德。再次,要评价弘德。探索道德评论激励机制,表扬遵守约定的村民,发挥道德模范的感动作用,使村民在沉默的熏陶中加强行为自觉,推进乡村风俗,保护协助,培养崇德善良的文明风尚。

(孟献丽作者是浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心宁波大学研究基地研究员)。


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